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2015年发展动态第1期(总第89期)
2016-03-11 10:28  

dut1 发展动态与院校研究

 

大连理工大学发展规划处主办                 2015318

E-mail: liushili@dlut.edu.cn                    1期(总第89期)

本期专题

Ø  2015年教育部工作要点(高等教育相关)

Ø  政府工作报告释放了哪些教育政策信号

Ø  杜玉波:把握新常态下的高教发展

【编者按】

今年年初,教育部发布了《教育部2015年工作要点》,对2015年工作做出了具体部署,即坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面加强教育系统党的建设,着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量。日前,十二届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》,其中涉及公共教育政策的内容,概要总结了上年工作,并立足中长期改革发展全局,对做好本年度的工作做出了明确要求。

基于此,本期简报整理和归纳了2015年教育部工作要点中关于高等教育方面的信息,以及政府工作报告中涉及教育政策内容的解读,供读者参阅。

2015年教育部工作要点(高等教育相关)

一、深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强党的建设

掀起学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的热潮

1.把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,切实领会精神实质,内化于心,外化于行。

2.把讲话精神作为党委(党组)中心组学习的重要内容,纳入干部培训教学计划。

3.分专题、分领域举办学习习近平总书记系列重要讲话精神培训班。

4.组织高校开展习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神的重大理论和实践问题专题研究。

5.深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,推动社会主义核心价值观进教材进课堂进头脑,形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

加强教育系统党的建设

1.深入贯彻习近平总书记关于高校党建工作重要指示精神,推动落实第23次全国高校党建工作会议各项部署。

2.落实中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,做好督促检查工作。

3.印发《关于加强和改进高校基层党支部建设的意见》,切实推进高校基层服务型党组织建设。

4.抓好院(系)基层党组织负责人培训。研究制订《高校学生党建工作标准》。

做好教育系统宣传思想工作

1.贯彻落实中办国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。

2.健全高校党委意识形态工作责任制,完善课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络管理办法,召开全国高校思想政治工作会议。

3.扎实做好“马克思主义理论与建设工程”重点教材编写和使用工作,开展教材使用情况专项督查。

4.研究制订《马克思主义理论学科领航计划》和高校马克思主义学院建设标准。

5.制订实施高校思政课建设体系创新计划,修订高校思政课建设标准,启动重点马克思主义学院建设,推进高校思政课特聘教授试点,实施高校思政课择优项目。

6.推进“大学生思想政治教育质量提升工程”,实施“高校实践育人共同体建设计划”“大学生心理健康素质提升计划”。

7.实施“易班”推广行动计划和中国大学生在线引领工程,加强网络思想文化阵地和内容建设。

8.组织高校辅导员骨干示范培训。

9.研制加强高校校园文化建设的办法。

10.印发《关于进一步加强和改进高校出版工作的意见》。

巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果

1.落实习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神,巩固和拓展教育实践活动成果,深入落实密切联系群众等作风建设制度,形成作风建设新常态。

2.落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”问题。

3.认真贯彻中央《厉行节约反对浪费条例》等文件精神和制度要求。

4.认真组织开展“三严三实”专题教育。抓紧推动“两方案一计划”落实。

5.对整改落实情况进行全面监督检查,持续深入抓好整改落实。

加强领导班子和干部队伍建设

1.进一步加强部机关、直属高校、直属单位、驻外干部队伍建设统筹力度,突出正确用人导向,继续深化干部选任制度改革,积极推进干部交流。

2.加强后备干部队伍建设。

3.配合研究制订高等学校领导人员管理暂行办法。

4.加强干部管理监督,严肃整治选人用人不正之风。

5.加强和改进干部教育培训,提高培训质量。

6.研究制订直属高校、直属事业单位人事制度改革指导意见。

加强党风廉政建设和反腐败斗争

1.按照全面从严治党的要求,大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。

2.全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,出台《关于党风廉政建设责任追究实施办法》,细化责任内容,实行“一案双查”。

3.开展“两个责任”执行情况检查。加强教育系统纪检监察组织建设。

4.加大巡视工作力度,紧紧围绕“四个着力”发现问题,形成震慑。

5.强化权力运行的监督制约,进一步推进直属机关和高校廉政文化教育,深入推进惩治和预防腐败体系建设。

6.加大案件查处及问题线索审查处置力度,加强招生、基建、干部任用、校办企业等重点领域和关键环节的监督检查。

加强政风行风学风建设

1.进一步减少会议、文件,提高工作质量。

2.完善督查制度,强化重点工作过程监控,认真开展机关作风评议工作。

3.推进政务公开,提高工作透明度。

4.健全群众来信来访接待受理工作机制。

5.落实窗口服务单位首问负责制。

6.制订《教育行业信用体系建设实施意见》,推进教育行业信用体系建设。

7.加强学风建设综合治理,发布学校学术不端行为处理办法。

8.推动厉行节约、节能环保工作,形成节约型校园建设新常态。

9.进一步加强离退休干部工作。

10.支持关心下一代工作。

二、全面深化教育综合改革,推动基本实现教育现代化

科学编制教育“十三五”规划

1.按照编制工作方案,研究起草教育“十三五”规划文本。

2.加强对经济社会发展和教育改革发展重大问题的研究,提高规划编制的科学性、前瞻性、操作性,提升通过规划对教育进行宏观指导和统筹推进的能力。

3.加强对推进区域教育现代化的指导和监测,组织第三方机构研制教育现代化年度监测报告。

推动高校教育综合改革

1.组织开展《教育规划纲要》中期总结评估。

2.继续跟踪指导上海市、北京大学、清华大学综合改革取得实质进展。

3.指导高校制订实施教育综合改革方案并做好报备工作。4.加强综合改革典型经验总结和推广。

5.研究制订推动京津冀教育协同发展的实施意见。

深入推进考试招生制度改革

1.落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,指导督促各省(区、市)和有关高校研究制订考试招生制度改革实施方案,指导上海、浙江做好高考综合改革试点。

2.研究出台《关于深化高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见》。

3.指导和督促各地大幅减少高考加分项目,取消体育、艺术等特长生加分项目。

4.完善自主招生,做好全国统一高考后开展自主招生的组织工作。

5.继续推进研究生招生制度改革。

深入推进管办评分离

1.发布《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》。

2.进一步简政放权,深入落实《教育部职能转变方案》。

3.实行清单管理,依法明确权力清单和责任清单。

4.推进教育事业单位分类改革。

5.加快现代学校制度建设,推动所有高校完成章程制定工作,实现一校一章程。

6.加强学校章程执行情况的督促检查。

7.深入贯彻落实《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程(试行)》《学校教职工代表大会规定》。

8.深入落实《高等学校信息公开事项清单》制度,深化招生、财务、干部任用等信息公开,完善监督检查机制。推进高等学校质量报告发布制度建设。

9.扩大社会参与教育评价的领域,委托第三方参与教育评价。

推动高等教育布局结构优化

1.推进“中西部高等教育振兴计划”。

2.优化东中西部高等学校布局。

3.继续做好“中西部高校基础能力建设工程”“中西部高校提升综合实力工程”和对口支援西部地区高校工作。

4.推动修订《普通高等学校设置暂行条例》,制订高校分类体系和设置标准,加快建立高等教育分类设置、评价、指导制度,促进高校科学定位、办出特色。

继续扩大教育对外开放

1.加强教育国际合作交流综合改革试验区和高等教育国际化示范区建设。

2.推进高级别人文交流框架内的教育合作。

3.贯彻全国留学工作会议精神,制订《国家公派出国留学管理规定》。

4.启动来华留学质量认证体系建设。

5.加快外语非通用语种人才和国际组织人才培养。

6.加强中外合作办学和自费出国留学中介服务机构监管。

7.稳步推进境外办学。

8.加大国别和区域研究基地建设。

9.探索完善外籍教师服务和管理机制。

10.加强与港澳台地区的教育交流与合作。

11.加强示范孔子学院和网络孔子学院建设。

12.拓展与联合国教科文等国际组织的合作交流。

加快推进教育信息化

1.推进“三通两平台”建设与应用,力争基本实现学校互联网全覆盖。

2.加快教育管理公共服务平台建设、国家教育决策服务系统建设和教育统计基础数据库建设。

3.完善国家教育资源云服务体系。

4.继续加大优质数字教育资源开发和应用力度,探索在线开放课程应用带动机制。加强“慕课”建设、使用和管理。

5.推动高校仪器设备和优质实验教学资源开放共享系统建设。

不断提高教育经费保障与管理水平

1.督促各地落实法定增长,推动各地建立各级教育生均拨款制度,依法保障财政教育投入。

2.规范学校收费调整,加强教育经费统计工作。

3.健全监管体系,加强预算管理、国有资产管理,强化内部审计。

4.加强教育财务队伍建设,加快推进直属高校和直属单位总会计师委派工作,完善总会计师管理制度,开展全员培训。

5.推进教育财务管理信息化建设。推动学校实行“阳光财务”。

三、全面推进依法治教,引领、保障教育事业改革发展

加强教育法治建设

1.以党的十八届四中全会精神为指导,制订关于全面推进依法治教的文件,全面推进教育法治化进程。

2.推动教育法律一揽子修订,加快《残疾人教育条例》修订和《校园安全条例》《国家教育考试条例》立法进程,积极推动《学位条例》修订。

3.制(修)订发布《学校招收和培养国际学生规定》《高等学校国际学生勤工助学管理办法》《教师申诉办法》等规章。4.设立依法治教示范区。

5.推进教育行政执法体制机制改革。

6.出台《关于加强法律顾问制度建设的意见》。

7.开展依法治校示范校创建活动。

8.全面开展教育系统法治教育培训。

创新法治人才培养方式

1.坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校法学教育和研究阵地,研究制订《高等法学教育贯彻十八届四中全会精神教学指导》。

2.召开全国高等法学教育工作会议,全面部署高等法学教育综合改革。

3.深入实施卓越法律人才教育培养计划,加强卓越法律人才教育培养基地、校外法学实践教学基地建设。

4.加大法学专业骨干教师培训力度。

5.继续推进高校与法律实务部门人员互聘“双千计划”。

6.积极推进法律硕士专业学位研究生培养与司法考试制度的有机衔接。

推进国家教育标准体系建设

1.研究发布国家教育标准体系框架,制订教育标准制定审核办法,探索建立国家教育标准核准委员会。

2.公布92个本科专业类教学质量国家标准,探索建立有关专业认证标准。

依法保障校园和谐稳定

1.创新校园安全管理,深化平安校园建设,积极培育平安校园建设优秀成果,运用法治方式研究解决平安校园建设面临的问题。

2.加强学生安全法治教育,建立完善校园安全综合防控体系。

3.开展校园周边治安突出问题集中整治行动,净化校园周边环境。

4.加强学校安全形势分析研判,建立完善教育舆情处置和通报工作制度。

5.完善学校突发事件应急管理机制。加强教育防灾减灾能力建设。

四、全面提高教育质量,促进各级各类教育内涵发展

切实加强学校体育工作

1.印发《关于强化体育课和课外锻炼深化学校体育改革的实施意见》。

2.探索推进体育考核制度改革,着力提升学校体育工作水平和学生健康水平。

3.推进落实高校体育工作基本标准,健全学生体质健康监测、学校体育工作评估和年度报告制度。

4.研究制订学校体育风险管理办法。

5.研究学校体育场地开放及与社会场地、设施的共享机制和新型安全保险制度。

6.推进国防教育。

7.研究制订深化学生军事训练改革意见,修订完善普通高等学校军事课教学大纲。

加强教师队伍建设

1.制订进一步加强高校高层次人才队伍建设的指导意见,建立新的长江学者奖励计划体系,统筹实施高校高层次人才计划。

2.推进高素质教育人才培养工程。

3.提升教师教学水平。

着力推进高等教育内涵发展

1.坚持中国特色、一流标准,统筹推进世界一流大学和一流学科建设的组织实施。

2.继续推进医教、农教协同等协同育人,深化高校人才培养机制改革。

3.探索推进医学教育分阶段考试改革试点,做好医学教育整体衔接。

4.深化专业学位研究生培养模式改革,加快建设研究生质量保障体系。

5.巩固本科教学基础地位,加强本科教学管理。

6.进一步调整和优化高等教育学科专业结构和人才培养类型结构,建立本科专业动态调整和专业预警机制。

7.推进试点学院综合改革取得突破性进展。

8.继续实施基础学科拔尖学生培养试验计划、系列卓越人才教育培养计划。

9.加快产业行业急需人才培养。

10.继续推进学位授权动态调整工作。

11.认真落实《教育部关于深化高等学校创新创业教育的实施意见》。

12.继续推进高校学生创新创业训练计划。

13.支持创业学生转入相关专业学习。

14.面向自主创业学生实行“弹性学习年限制度”。

15.聘请各行业优秀人才担任学生创业就业指导教师。

16.建设一批大学生创业园、创业孵化基地和实习实践基地。

充分发挥高校在创新驱动发展战略中的作用

1.扎实推进“2011计划”,加快构建完善高校科研创新体系。

2.全面落实《中国特色新型高校智库建设推进计划》,深化人文社会科学重点研究基地管理方式和组织形式改革,启动高端智库建设。

3.深化高校科研评价改革,完善高校科研项目和科研经费管理使用政策。

4.组织开展第七届高校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)评选。

5.制订《关于全面深化高校哲学社会科学科研领域综合改革的意见》《关于推进高等学校哲学社会科学话语体系创新的意见》。

五、大力促进教育公平,逐步缩小区域、城乡、校际差距

加强高校毕业生就业创业工作

1.加强就业创业指导服务体系建设。

2.建立健全学生创业就业指导服务专门机构。

3.面向全体学生开发开设就业创业指导必修课和选修课。

4.实施好各类基层服务项目。引导和鼓励毕业生到农村就业。

5.鼓励更多学生参军入伍。加强对就业困难毕业生的帮扶。

6.健全鼓励毕业生到基层创业就业的服务保障机制。

7.推动实施“离校未就业促进计划”。

8.完善学生就业信息和学籍信息沟通衔接,提高就业统计的准确性和时效性。

 

(编辑供稿:发展规划处战略规划与管理办公室张玲玲)

 政府工作报告释放了哪些教育政策信号

之所以呈现促进教育公平的新局面,根本在于中央关于切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式的决策初见成效。

今后,不仅需要依法保障财政教育投入、逐年落实法定增长,更要推动教育系统“阳光财务”规范化制度化,不断提高教育经费保障与管理水平。

315日,十二届全国人大三次会议审议通过了李克强总理代表国务院作的政府工作报告,其中涉及公共教育政策的内容,概要总结了上年工作,立足中长期改革发展全局,对做好本年度工作明确了重点要求。本文拟从两个角度对政府工作报告的教育政策导向作一初步分析。

过去一年的教育工作,可归纳为“继续促进教育公平”一条主线,配合一套“政策组合拳”

教育是民族振兴和社会进步的基石,是保障和改善民生的基础性环节,在社会主义现代化建设进程中处于优先发展的战略地位。政府工作报告在回顾2014年政府工作时指出,“织密织牢民生保障网,增进人民福祉。我们坚持以人为本,持续增加民生投入,保基本、兜底线、建机制,尽管财政收入增速放缓、支出压力加大,但财政用于民生的比例达到70%以上”,这一简明扼要的阐述,是对包括教育在内的社会建设领域公共政策价值取向的高度概括,充分彰显了以习近平同志为总书记的党中央关于“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”的重要理念,反映了法治政府和服务型政府必须“加强各类公共服务提供”的责任担当。

关于过去一年公共教育服务领域的新举措及其新成效,按照政府工作报告的总结,可以归纳为“继续促进教育公平”一条主线,配合一套“政策组合拳”,分别是“加强贫困地区义务教育薄弱学校建设,提高家庭经济困难学生资助水平,国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到3年。实行义务教育免试就近入学政策,28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上”。从宏观视角看,这些政策举措的实施,旨在建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。

而且,为了保证教育公平政策措施的顺利推进,政府工作报告初步匡算,“经过努力,全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%”,表明去年是这一指标自2012年首次超过4%以来的第三个年头,实际上,在我国进入中高速经济增长阶段、开始直接影响财政收支增幅的背景下,各级政府还能够安排公共教育投入比例不至于明显下降,不仅与中央本级财政教育支出刚性增强有关,更重要的是和地方财政对教育事业的持续支持分不开的。

从深层次来看,之所以呈现促进教育公平的新局面,根本在于中央关于切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式的决策初见成效,各级政府的职责和作用,主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵,特别是在加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务职责方面已经迈开新的步伐。

关于前进中的困难和挑战,政府工作报告概要指出:“群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。”为了破解困难、应对挑战,政府工作报告明确承诺:“继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力,群众期盼改革出实效,我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。”

促进教育公平发展和质量提升,对今年教育改革发展提出了四个方面总要求

“立国之道,惟在富民”。政府工作报告在对2015年工作进行总体部署时,明确要求增加公共产品和服务供给,加大政府对教育投入,鼓励社会参与,提高供给效率,认为“这既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促发展”。这里所释放的政策导向信号,就是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年,同时也是“十二五”收官之年和“十三五”规划纲要编制之年,既要确保政府支持公共服务职责到位,又要广泛调动社会力量参与积极性,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。

关于今年工作重点,政府工作报告在“持续推进民生改善和社会建设”方面,以“促进教育公平发展和质量提升”为主题,对教育改革发展提出了四个方面总体要求。

一是全面贯彻党的教育方针,立足教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的全局,强调教育的根本任务和重要使命。政府工作报告指出:“教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,培养中国特色社会主义建设者和接班人。”总体上看,教育的可持续发展,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,而且寄托着亿万学子及其家庭对美好生活的期盼,更是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的奠基工程,因此,政府工作报告的上述要求,正是教育系统和全社会都需要始终坚持的社会主义办学方向。

二是突出“深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革”的重点,继续落实教育领域综合改革的总体部署。其中,以加强省级统筹为重点的教育管理体制改革,关键是理顺中央与地方教育管理权限和职责范围,由省级政府管理更方便有效的教育事项,将一律下放给省级政府管理,省级政府在中央统一领导下,贯彻国家法律法规和方针政策,因地制宜地自主确定教育发展目标、规划和工作重点并组织实施;以创新人才培养机制为重点的高校综合改革,将扎实推进章程建设,完善高校内部治理结构,构建政府、高校、社会之间新型关系,促使不同高校科学分类、合理定位、办出特色、争创一流;覆盖各级各类学历教育的考试招生制度改革,将坚定不移地实施国家级重大体制改革部署,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,从重点领域到区域试点全面推进。

三是强化义务教育阶段的政府法定责任和相关政策延展。重点是“加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策”。这既是我国在义务教育全面普及的新起点上实现更有质量的均衡发展的法定要求,也是推进基本公共教育服务均等化,逐步缩小区域、城乡、校际差距的基本举措,“要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。

四是更加注重公共教育资源配置公平,继续鼓励社会力量兴办教育。按照政府工作报告确定的政策方向,“全面推进现代职业教育体系建设”,将适应经济发展新常态及社会公共服务需求,深化产教融合、校企合作,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。在推动高等教育内涵式发展方面,与职业教育发展相互呼应,重点是“引导部分地方本科高校向应用型转变,通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科”。在重视学历非学历教育协调发展、职前职后教育有效衔接,以及扶持困难地区和群体的教育方面,政府工作报告要求,“加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育”。并再次提出,“促进民办教育健康发展”,反映了政府积极鼓励社会资本进入教育服务业的重要意图。关于公共教育经费支出,政府工作报告重申,“为切实把教育事业办好,我们要保证投入,花好每一分钱”。尤其是在当前全国财政性教育经费超过2.5万亿元的新格局下,社会各界对公共教育经费支出的方式和实效愈加关注,今后,不仅需要依法保障财政教育投入、逐年落实法定增长,更要推动教育系统“阳光财务”规范化制度化,不断提高教育经费保障与管理水平。

从现在起到2020年,我国教育事业正处于重要战略机遇期和改革攻坚期,教育系统深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会部署和习近平总书记系列重要讲话精神,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面加强党的建设,倍显任重道远。“一年之计在于春”,政府工作报告针对促进教育公平发展和质量提升提出了重点要求,我们一定要凝神聚力、开拓创新,全力以赴完成今年教育工作各项目标任务,“积小成为大成”,为我国如期全面建成小康社会,基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列,打下更为坚实的基础。

(来源:20150318日教育报,作者张力系教育部教育发展研究中心主任、国家教育咨询委员会秘书长)

杜玉波:把握新常态下的高教发展

“新常态”是中央执政新理念的关键词。去年年底召开的中央经济工作会议对经济发展新常态作了系统阐释。我国经济发展的新常态有几个主要特点:增长速度正从高速增长转向中高速增长;发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,概括地说就是“速度变化、结构优化、动力转化”。对我国经济发展新常态,习近平总书记特别强调,要更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重科技进步和全面创新。李克强总理特别指出,没有高素质的人才资源,实现转型升级、全面建成小康社会就缺乏根基。刘延东副总理明确提出,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的主旋律,也是教育工作的大逻辑。落实中央领导同志的这些要求,必须认识到高等教育是科技第一生产力和人力第一资源的重要结合点,也是经济社会发展的智力基础,我们既要适应和引领经济发展的新常态,又要分析高等教育自身发展的新阶段、新特征、新常态。

改革开放30多年来特别是从20世纪末开始,我国高等教育经历了历史性的跨越式发展,高等教育的大众化水平持续稳步提升。我国现在已经是在学规模世界第一的高等教育大国,截至2014年底,全国共有普通高校2529所,各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人,毛入学率达到37.5%。高等学校的办学条件保障水平以及服务经济社会发展的能力等也显著增强。同时也要清醒地认识到,“大”不等于“强”,我国是教育大国,但还不是教育强国,也不是高等教育强国,这是一个基本判断。我国高等教育人才培养质量与经济社会发展的不相适应性日益突出,制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露,要看到我国高等教育存在的客观问题和现实差距。从深层次来讲,这些问题和差距都是由于发展理念不够成熟、发展机制不够完善、发展方式不够科学造成的。现在,要解决这些问题、缩小这些差距,无论是理论分析还是实践经验来看,都应当认识到老路是走不通了,必须站在战略和全局的高度加快转变思想观念,适应经济社会发展的新要求,构建高等教育新的发展模式和道路,推动我国高等教育在前些年改革发展的基础上,实现在新常态下更高水平的发展、更可持续的发展。

怎么认识和判断我国高等教育发展的新常态?最重要的有几个特征:一是从发展环境看,随着国家产业转型升级进程的加快,人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这就要求高校必须树立起市场竞争的意识和优胜劣汰的危机感,主动对接行业产业需求,在优化调整人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。二是从发展定位看,随着创新驱动战略的实施,特别是全社会对先进科技和高素质人才需求日益增加,高等教育正在走向社会的中心,角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。这就要求高校必须坚持需求导向、合理定位,与国家“五位一体”总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实,通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合。三是从发展方式看,随着多年来的快速发展,我国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这就要求高校把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵,提高优质高等教育资源的供给能力和水平,实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。四是从发展动力看,随着教育改革进入深水区,越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整,容易改的都改了,剩下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子,必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。

站在新的历史起点上,面对我国高等教育发展新常态下的新特征、新趋势,高等学校比以往任何时候都更加需要解放思想,更加需要凝聚共识,在观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力。具体来说,要做到四个“更加注重”:要更加注重内涵发展,而不是一味扩规模、上专业、改校名、提规格。只有把质量提升作为核心任务、作为生命线,以质量求生存、以贡献求支持,才能进入自主发展、内涵发展的良性循环。要更加注重特色发展,而不是一味盲目攀高或求全求大。只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色,才能真正找寻到适合自身的发展道路,赢得更为广阔的发展空间。要更加注重创新发展,而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。只有敢于和善于推动体制机制的创新,才能从根本上打破束缚、释放活力,充分发挥各类办学要素的最大效益。要更加注重需求导向,而不是蒙着头、关着门、脱离社会需求办学。只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行,才能得到政府和社会更多的支持,促进学校可持续发展。

总之,认识和把握我国高等教育发展的新常态,进一步解放思想、凝聚共识,就是要把思想和行动统一到党的十八大和十八届三中、四中全会精神上来,统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,主动适应经济发展新常态,全面深化综合改革,全面推进依法治校,全面加强高校党的建设,加快推进高等教育现代化。这是当前和今后一段时期推动我国高等教育改革发展的基本出发点和落脚点。

(来源:20150302日光明日报,作者杜玉波系教育部党组副书记、副部长)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


编辑:张玲玲                               责任编辑:刘世丽

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