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2014年发展动态第11期(总第86期)
2016-03-11 08:57  

dut1 发展动态与院校研究

 

大连理工大学发展规划处主办                 20141031

E-mail: liushili@dlut.edu.cn            11期(总第86期)

本期专题

Ø  我国科技计划管理推行重大改革

Ø  解读中央财政科技计划新政 需公开透明多方监管

Ø  高校科研评价改革在北上广率先启动

【编者按】

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话时指出,我们的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题,突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。要彻底改变政出多门、九龙治水的格局,坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配,统筹科技资源,建立公开统一的国家科技管理平台,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度,以此带动科技其他方面的改革向纵深推进,为实施创新驱动发展战略创立一个好的体制保障。

针对这一现象,由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划专项、基金等管理改革方案》,经党中央、国务院批准,即将发布。该方案旨在更好地实施创新驱动发展战略,破除条块分割、多头管理,科技计划碎片化这标志着我国科技管理体制的重大变革。本期简报对此进行介绍,供读者参考。

我国科技计划管理推行重大改革

——从政府直接管项目到依托专业机构

http://paper.jyb.cn/zgjyb/images/1/20141021/1413846331162_1.jpg   为更好地实施创新驱动发展战略,破除条块分割、多头管理,科技计划“碎片化”和利益固化问题,改革开放30多年来逐步建立起的中央财政科技计划体系,将动一次优化布局的“大手术”。

  由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,已经批准,即将发布实施。《方案》提出,政府不再直接管理具体项目,而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹,具体委托专业机构来管理。

  解决科技资源“碎片化” 更加聚焦国家目标

  科技部科研条件和财务司司长张晓原介绍,改革开放30多年来,我国科技计划做出过重要贡献。但这些年,科技计划的产出与国家发展的要求相比还远远不够,很多重要领域亟须真正具有标志性、带动性,能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破。科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面存在诸多问题,突出表现在政府各部门多头管理,重复投入,科技计划“碎片化”和科技项目取向聚焦不够两个方面。这些问题反映出科技宏观管理体制和政府部门的职能定位与科技创新及产业变革的趋势不相适应。

  此项改革的总体目标是强化顶层设计,打破条块分割,加强部门功能性分工,建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划(专项、基金等)管理体制。更加聚焦国家目标,更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济的紧密结合,最大限度激发科研人员创新热情。

    转变政府职能:五项原则优化财政科技计划体系

  两部委在过去4个月对财政科技计划体系的“家底”进行了全面梳理,通过征求意见、借鉴国内外成熟做法,明确了优化财政科技计划体系的五项原则。 

  一是转变政府科技管理职能。政府各部门不再直接管理具体项目。二是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场来优化科技计划(专项、基金等)布局,确定主攻方向。三是促进科技与经济深度融合。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。四是明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动,以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。五是坚持公开透明和社会监督。加强科技计划(专项、基金等)全过程的信息公开和痕迹管理,接受社会监督。营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围。

  政府部门不直接管具体项目了,那谁来管?根据《方案》,每年涉及上千亿元资金的近百项中央财政科技计划(专项、基金等)“大蛋糕”将在公开统一的国家科技管理平台上,依托专业机构管理项目。专业机构负责受理项目申请,组织项目评审立项、过程管理和验收。现有的、政府各部门条块分割的各类科技计划经费渠道将不再保留。

  张晓原表示,政府从项目的具体管理和资金的具体分配中解脱出来后,将重点管宏观、管规划、管政策、管布局、管监督。此外,政府还有一个重要职责就是监管专业机构的履职尽责情况。

  据了解,这次科技计划管理改革有确切的时间表:2014年就要启动公开统一的国家科技管理平台建设,在重点领域先行组织部分重点专项进行试点。20152016年,基本完成平台建设和各类科技计划的优化整合,实现科技计划安排和预算配置的统筹协调。2017年,经过3年的改革过渡期,全面按照优化整合后的五类科技计划运行,并在实践中不断深化改革。 

  新的国家科技管理平台:公开统一

  旨在破解九龙治水、条块分割,科技计划“碎片化”的公开统一的国家科技管理平台究竟是什么构架?《方案》提出了6个方面的重点工作。

  一是建立科技计划管理联席会议制度,通过建立由科技部门牵头,财政、发改等相关部门参加的科技计划(专项、基金等)管理联席会议,加强统筹规划。共同制定议事规则,负责审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、战略咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。

  二是依托专业机构管理项目。组建一批专业化项目管理机构。专业机构负责受理项目申请,组织项目评审立项、过程管理和验收。

  三是设立战略咨询和综合评审委员会。为联席会议的决策提供咨询、提供支撑。统一对科技发展战略规划和科技计划(专项、基金等)提供决策咨询,对项目评审提出指导意见,对特别重大的项目组织评审。

  四是建立统一的评估和监管机制。从任何渠道下去的,中央财政的,中央财政科技经费由科技部、财政部统一监管。监督和评估结果作为财政后续支持的重要依据,提高科技投入的绩效,多出成果和人才。

  五是建立动态调整和终止机制。定期评估,非因科学研究正常原因实施效果不好的,或者已经完成历史使命的,就要及时调整或终止。

  六是完善国家科技管理信息系统。为科技计划(专项、基金等)宏观统筹和信息公开提供技术支撑,并主动向社会公开信息,接受公众监督。

  973计划、863计划、国家科技支撑计划等将优化整合

  根据实施创新驱动发展战略的新要求、政府科技管理职能的新定位和科技创新呈现出的新态势新特征,《方案》提出新的科技计划(专项、基金等)体系,主要包括五个方面。

  一是国家自然科学基金。加强基础研究和科学前沿探索,支持人才和团队建设,增强我国源头创新能力。

  二是国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标,在设定时限内进行集成式协同攻关,解决国际科技竞争中“卡脖子”问题。

  三是国家重点研发计划。解决国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技的瓶颈问题。

  四是技术创新引导专项(基金)。通过风险补偿、后补助、创投引导等方式,按照市场规律引导支持企业技术创新活动,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。

  五是基地和人才专项。加强科研条件建设,促进科技资源开放共享,打造国家科技创新高地,支持创新人才和优秀团队的科研工作。

  这五个方面的科技计划(专项、基金等)均纳入公开统一的国家科技管理平台。

    “在五类计划中设立国家重点研发计划,就是《方案》提出的重大改革举措。”张晓原表示,当前,新科技革命的一个重要特征是从“科学”到“技术”到“市场”的演进周期大为缩短。为此,将整合科技部管理的国家重点基础研究发展计划(973计划)、国家高技术研究发展计划(863计划)、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项,发展改革委、工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金等,形成国家重点研发计划。新设立的国家重点研发计划,将瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题,以重点专项的方式,从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计,一体化组织实施,使其中的基础前沿研发活动具有更明确的需求导向和产业化方向,加速基础前沿最新成果对创新下游的渗透和引领。(来源:20141021日 中国教育新闻网中国教育报)

解读中央财政科技计划新政 需公开透明多方监管

为破除条块分割多头管理、科技资源配置重复申请、重复投入的碎片化问题,更好地实施创新驱动发展战略,由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(简称《方案》),已经批准,即将发布实施。对此,财政部财政科学研究所所长刘尚希接受记者采访表示,《方案》促使政府部门转变职能,落实创新驱动发展战略。要确保《方案》执行到位,需多方监管,实施过程公开透明化。

专家:政府权责转变,需要确保执行到位

即将发布的《方案》提出,政府不再直接管理具体项目,而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹,具体委托专业机构来管理。专业机构负责受理项目申请,组织项目评审立项,过程管理和验收。

对于这一权责的变化,刘尚希表示,过去政府直接管项目,按照项目分钱,钱跟着项目走,项目很多导致具体实施情况无人负责,落到各个项目的钱加起来确是一大笔钱。政府支持科技创新很难有实际效果。现在彻底转变政府职能,这样避免政府直接管项目出现的腐败问题。

另外,刘尚希坦言,政府权责转变,需要确保执行到位。有些政府部门会从自身的利益考虑,政府职能转变没有到位,具体管项目的机构也没有到位,在一些政府部门操纵下,会导致管理项目机构缺乏独立性、公正性和透明性,和原来一样,这种风险需要高度警惕。

专家:监管专业机构履职尽责 尽可能坚持公开透明

《方案》还指出,政府从项目的具体管理和资金的具体分配中解脱出来后,将重点管宏观,管规划,管政策、管布局,管监督要效率。此外,还有一个重要职责就是监管专业机构的履职尽责情况。

对此,刘尚希说:在落实方案过程中,应尽可能坚持公开透明,不公开透明很难做到真正的监督。项目方案实施的细节、程序都可以公开。城市项目管理的专业机构是否起到作用,这个很重要。

另外,刘尚希还表示,这里的监管应该不只是政府职能的监管,还应有社会的监管以及专门的审计机构的监管。这三者都应该有效地发挥作用,仅仅依靠政府部门的监管,效果是有限的。

专家:依托专业机构管理项目 各领域专门管辖

对于《方案》中提出的依托专业机构管理项目,刘尚希指出:保证组成的专业机构可以发挥作用,达到效果,这是一个难点。科研有不同的领域,包括农业、医学、工程等各方面。在这种情况下,针对不同的行业应当有专业机构来操作,组建这些专业机构要分类,而不是笼统。这实际上是个科技管理问题,需要科技领域的管理人才。

对专业机构的设立,科技部部长万钢在此前接受媒体采访时曾提出:根据我们国家的国情可能要分两大步来做,第一步我们现在有一些管理科技项目的机构,多数是职业单位,这些事业单位在管理科技项目上面已经有一定的经验,但是要进行升级改造,要逐步的转化为专门管辖。在此基础上要逐步的培育社会化的管理机构,我们的改革是全方位的,事业单位分类改革也正在进行当中,我们会出现更多的社会化的管理机构。

另据了解,这次优化整合涉及的计划(专项、基金等)属于竞争性研发经费,稳定支持的部分并不包括在内。

对此刘尚希解释说:稳定支持的部分不需要这些专业机构去做,直接可以找基础科学研究,竞争性研发应用性很强,研发后可以市场化、产业化。基础研究很难做到这一点。就像爱因斯坦研究的相对论。这是基于分类的考虑。

对于即将发布的《方案》具有哪些现实意义,刘尚希谈及两方面:一是政能府各部门转变职能,尤其科技管理方面,过去很多部门有管理科技项目的职能,《方案》促使政府部门转变这一职能。二是政府科技方面的投入能够得到有效发挥,提高绩效,最终落实到创新驱动发展战略上。

刘尚希强调,《方案》在实施过程中,每进行一步都要实行有效评估,发现问题及时矫正。就像一个蓝图设计出来,施工过程中需要有监理,必须要有实施监督的机构和部门保障方案的落实。重要的是做到公开透明。刘尚希说。(来源:20141021日人民网)

高校科研评价改革在北上广率先启动

近日,高校科技评价改革试点单位上海市教委、北京市教委和广东省教育厅相继研究或出台政策,加快建立科学合理的高校科研分类评价体系,以质量和实际贡献为导向,通过多元化的评价机制,促进高校管理体制改革和教育综合改革。

上海市教委发布《关于推进上海高等学校科学研究分类评价的指导意见》,今后上海高校的科研能力评价,将不再仅依据发表论文的数量来一刀切,而是将逐步建立科研人员的分类考核体系和科研成果的多元化评价体系,根据创新质量和实际贡献进行评价。并将积极推进同行评议第三方评价国际评价等评价方法,探索开放的、多方参与的科研评价措施,建立与国外接轨的评价制度。

根据北京市教委的统一部署,北京市属高校将迎来一轮科研评价机制改革,有望改变重科研轻教学的现象,破解没项目不能晋职被转岗的难题,以科研质量为导向,防止片面地将学术项目、学术成果与职称评定、职务晋升等挂钩,按照学术发展和科学研究的规律,逐步建立一套有效促进和形成优良学风的评价体系。

广东省教育厅以广东高校创新强校工程四重(重点学科、重点人才、重点平台、重大科研项目)建设为契机,结合全省教育综合改革试点工作,加快推进高校科技评价改革和体制机制创新,多次组织专家召开研讨会,正在制订整体方案,研究省内试点高校,探索重点实验室、工程技术研究中心、珠江学者等基地、人才评估改革方案。(来源:20141021日《中国教育报》)

 

 


编辑:张玲玲  陈旭                         责任编辑:刘世丽

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