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2015年发展动态第12期(总第100期)
2016-03-14 11:18  

本期专题

Ø  以战略思维系统谋划“十三五”

Ø  论从“十二五”到“十三五”的历史新跨越

Ø  从五中全会公报五关键词看 “十三五” 哪些行业有望“火”

Ø  “十三五”建设的关键点

Ø  “十三五”规划建议图解

【编者按】

日前,党的十八届五中全会在北京召开,这是一次旨在谋划未来五年中国发展之路的关键会议。此前,决策层已在多个场合有关于“十三五”的论述;中央全会关于“十三五”规划建议,向社会和公众呈现了未来五年我国国民经济和社会发展趋势与关键着力点。

本期简报整理和归纳了五中全会关于“十三五”规划方面的信息以及兄弟院校“十三五”发展规划的思路,供读者参阅。


以战略思维系统谋划“十三五”

善于运筹帷幄之中,才能决胜千里之外。运用战略思维进行系统谋划,是推动经济社会科学发展、完成阶段性发展目标的科学方法,也是改革开放以来我国快速发展、一跃成为世界第二大经济体的基本经验。

今年是落实“十二五”规划最后一年,党中央正在研究“十三五”时期我国经济社会发展的大政方针。习近平总书记在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调,各级党委和政府要明大势、看大局,深刻把握国际国内发展基本走势,把我们所处的国内外发展环境和条件分析透,把我们前进的方向和目标理清楚,把我们面临的机遇和挑战搞明白,坚持立足优势、趋利避害、积极作为,系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。讲话站在协调推进“四个全面”战略布局的高度,立足当前面临的困难挑战,着眼今后5年发展全局,既提出目标明确的任务书,又给出破解难点的方法论,为谋划好“十三五”时期的发展提供了重要遵循,注入了信心动力。

因时而动、顺势而为,既是魄力更见智慧。当前和今后一个时期,在世界经济环境仍然比较复杂、机遇和挑战相互交织的情况下,能不能准确分析、把握我们面对的时和势,紧紧抓住和用好发展的重要战略机遇期,是对战略定力的严峻考验,也是对战略谋划、治理能力的实战测试。认清形势方能处变不惊,找准问题才会心中有数,科学谋划就能出奇制胜,从而有效破解制约经济社会持续健康发展的重大问题,完成好调结构、转方式、促创新等艰巨任务,推动我国社会主义现代化建设再上一个大台阶。

战略上充满自信,战术上高度重视,从来都是我们克敌制胜、攻坚克难的法宝。 12 12 个“五年规划”的制定和实施,特别是改革开放以来围绕党和国家事业发展全局所进行的一系列战略谋划,坚持一切从实际出发、从国情出发,既遵循经济社会发展的客观规律,又适应人民群众的美好愿望,既立足自身条件和优势,又积极利用国外市场和资源,积累了不少经验,成为推动各项事业不断发展的有效方法。谋划“十三五”时期发展,要坚持底线思维,清醒认识面临的风险和挑战,把难点和复杂性估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,把各方面情况考虑得更周全一些,搞好统筹兼顾。把最坏的情况想充分并做好应对准备,就更有把握争取最好的结果。

推动中国巨轮稳健前行是一项庞大复杂的系统工程。单兵突进、孤掌难鸣,难收全局之效;平均用力、力散必弱,只会步履维艰。关键是要着眼大局、抓住重点,以重点突破带动全局改观,以协同推进形成总体效应、取得总体效果。“十三五”时期经济社会发展涉及方方面面的工作,头绪多要求高任务重,而改革始终是根本动力,破解制约经济社会发展的体制机制障碍始终是重点任务,通过改革创新使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用始终是基本导向。只有紧紧扭住改革这个关键,统筹兼顾经济社会发展、生态文明建设、保障改善民生、推进扶贫开发等项具体工作,立足实际、因地制宜做好系统谋划、整体部署、协同推进,才能在“四个全面”战略布局的引领下实现“第一个百年”的奋斗目标。

从全体人民的长远利益、根本利益出发对国家发展进行战略规划,这是中国共产党治国理政的突出特点,也是我们的制度优势。整合“谋定而后动”的共识,凝聚亿万人民共同奋斗的合力,我们一定能在“十三五”期间保持稳中有进的发展势头,如期全面建成小康社会,为顺利实现“第二个百年”奋斗目标奠定更加坚实的路基,铺就更为宽阔的道路。

(来源:2015年5月28日,新华网)

论从“十二五”到“十三五”的历史新跨越

一论:引领新常态,开拓新境界

即将到来的“十三五”,我们仍将面对诸多挑战。向外看,中国同国际市场密切关联,全球经济复苏乏力,中国难以独善其身;向内看,“三期叠加”之下,新旧动能转化的阵痛需要承受,发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题有待进一步破解。志不求易,事不避难。未来的发展进程中,需要我们牢牢把握经济发展质量和效益这个中心,做好改善民生的“加法”、节能降耗的“减法”、创新驱动的“乘法”、释放市场活力的“除法”,不断培育发展动力、厚植发展优势。

二论:改革不停顿,开放不止步

全面深化改革的战略部署正在落实,其巨大红利将在“十三五”期间持续释放。从中长期看,转型升级的关键在创新;从保障机制的角度讲,归根到底靠改革。而改革的关键,是让市场真正发挥配置资源的决定性作用。按照全面深化改革部署,继续在价格机制、产业准入、科技管理、国有企业四个方向上加大改革和放开力度,抓住和用好深化改革和扩大开放相互促进、相得益彰带来的宝贵机遇,以改促进,以放促活,做足做好改革开放大文章,在持续不断的改革开放中适应新常态、把握新常态、引领新常态,实现经济中高速增长,迈向中高端水平。

三论:从严治党 铸就坚强领导核心

全面从严治党,核心是保持党同人民的血肉联系,重点在正风肃纪、从严治党,关键要抓住领导干部这个“关键少数”。拆除阻隔在党和人民之间的不良作风无形之墙,才能巩固和壮大党的执政之基、力量之源;严明党的政治纪律和政治规矩,抓作风、反腐败、严法纪,党就会始终充满凝聚力、战斗力;充分发挥党员干部“关键少数”重要作用,党的理论和路线方针政策就能得到有效贯彻。未来5年全面深化改革和全面依法治国任务很重,只有以全面从严治党的新成效铸就更加坚强的领导核心,才能为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。

四论:不断增强人民对美好生活的获得感

民生连着民心,民心牵系国运。民生不仅是涉及改革发展的经济大计,也是关系群众人心向背、社会稳定和谐的政治工程。党的十八大以来,酝酿已久的收入分配制度改革方案出台,推进教育公平的举措在多地试水,生态文明建设让美丽中国更加真切,简政放权、商事制度改革点燃大众创业、万众创新空前热情,一项项重大改革举措,以前所未有的力度触及百姓生活方方面面,让人们从国家发展脉动中感受到未来的无限可能,看到梦想生长的蓬勃空间。这一切的背后,不仅寄托着我们党人民至上的赤诚情怀,也体现了我们党“足寒伤心、民寒伤国”的忧患意识,更蕴含着“成就民族复兴伟业,根基在人民、血脉在人民、力量在人民”的深刻认识和价值追求。

五论:筑牢治理现代化的法治基石

法治是治国理政的基本方式,也是社会文明的厚重基石。“十二五”以来特别是党的十八大以来,我们党加快落实依法治国基本方略,大力发展社会主义民主,积极建设社会主义法治。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标,法治建设按下“快进键”、驶入“快车道”,从依法治国、依法执政、依法行政共同推进,到法治国家、法治政府、法治社会一体建设,促进了国家治理体系和治理能力现代化,开创了法治建设的新局面。

(来源:2015年10月20-25日,新华网)

从五中全会公报五关键词看“十三五”哪些行业有望“火”?

【关键词一】“互联网+”

【相关产业】云存储、大数据应用、云计算与产业结合、可穿戴移动设备、物联网等

【公报内容】实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室,积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

【专家解读】中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍: 十三五 规划期间,正值互联网+的工业4.0时代到来之时,我们面临着传统行政理念的转换、市场自由的促进、传统产业的转型、经济格局的重构等新老问题的交汇之口。互联网科技已经在上个五年计划中完全发挥了对产业发展和模式的“颠覆性”效果, 十二五 规划的成功和中国经济的活跃,在很大程度上得益于党和政府对互联网经济和网络技术的重视程度。在上个五年中,我国基本完成了信息化建设,全球前二十大互联网企业中,中国企业占据一半席位。一线城市率先完成的信息化建设基础,以及网络技术和网络产业取得的辐射性效果,已经开始向二三线城市延伸。互联网作为技术,已经被广泛应用到国防、通讯、信息交互、民生、交通、金融、零售、服务等各个国计民生的领域。互联网已经从单纯的互联互通,转变成大数据、云计算、移动互联、云存储等几乎所有社会经济方方面面。网络已经成为国民的生活方式,成为企业的发展形态,成为了政府的行政方式。

不过, 十二五 之前的互联网发展水平和层次,绝大部分仍停留在“+互联网的工业3.0”时代,仍是将网络看作是传统产业或服务的载体。未来的五年正是互联网+转变成经济新常态的关键性时期,互联网的基础性作用将得到前所未有的提升,云存储、大数据应用、云计算与产业结合、可穿戴移动设备、物联网将成为未来五年中国经济能否成为世界第一大经济体的关键助推器。届时,共享经济和大数据的全面产业化将从概念模式转换成实体经济,这也是中国未来五年能否抓住机遇实现“弯道超车”的关键所在。

【关键词二】绿色发展

【相关产业】海绵城市、黑臭水治理、小锅炉改造、水处理、土壤修复、新能源汽车和城市基础设施充电桩等细分行业

【公报内容】促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程。

【专家解读】环境保护部环境规划院副院长吴舜泽:十八届五中全会公报提出坚持绿色发展,坚持节约资源与保护环境的基本国策,这表明绿色发展已经成为新时期国家发展的战略目标与方向,是生态文明建设的实施途径。绿色的生产方式、生活方式、消费模式和价值观体系将成为经济社会发展的重要内容,绿色发展也将同创新、协调、开放和共享发展一起成为推动国家发展转型的重要驱动力。

国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军:强调低碳循环发展,首先能满足人们对好的环境的需求,实现民生目标;其次,促进经济增长,建设节能环保,发展绿色低碳产业、推进循环经济;第三,有利于产业结构调整。在淘汰“三高行业”过程中实现经济结构转型,降低三高产业在经济中比重,提高绿色低碳产业在经济结构中的比重。

民生证券首席宏观分析师管清友:生态文明首次列入十大目标,美丽中国将写入五年规划,又把绿色发展作为五大发展理念之一,可以说中国把生态环保放在了空前的高度。

民生证券交运分析师李师庆:五中全会提出绿色发展,“十三五”期间,新能源汽车和城市基础设施充电桩将得到更多重视。

【关键词三】农业现代化

【相关产业】农村电商、农村物流、农机装备、农村金融、休闲农业等行业

【公报内容】大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

【专家解读】中投顾问高级研究员郑宇洁:“十三五”将农业政策作为主线,农村电商、农村物流、农机装备、农村金融、休闲农业等行业的相关企业将直接受益。技术含量低、增长方式粗放是当前我国农业发展面临的主要问题之一,国家可能会出台多项政策促进农机装备制造发展。

【关键词四】制造强国

【相关产业】新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等

【公报内容】构建产业新体系,加快建设制造强国,实施《中国制造2025》,实施工业强基工程,培育一批战略性产业,开展加快发展现代服务业行动。

【专家解读】国务院5月印发了有中国版“工业4.0”之称的《中国制造2025》,选取了新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备作为十大重点领域,同时提出建设智能制造、制造业创新建设、工业强基、绿色制造、高端装备创新“五大工程”。

工信部装备工业研究所所长左世全:“制造强国战略”最先肇始于中国工程院开展的“制造强国战略”研究,该研究把全世界的制造强国划分为三个梯队:第一梯队是美国,第二梯队是德国和日本,第三个梯队是中国、英国等国家。中国的目标是,通过30年的追赶,进入“制造强国”的第一梯队。

左世全认为,《中国制造2025》正是实施“制造强国战略”的第一步,“在‘三步走’过程中,《中国制造2025》迈出了第一步,这一阶段的目标是以德日为追赶对象,力争进入第二梯队,其重点是通过传统行业的转型升级和培育新型产业的核心竞争力来夯实中国制造业的基础。因而这10年中国选择了高档数控机床与机器人等十大领域作为重点突破。”

在“制造强国”战略的具体落实过程中,左世全称,中国将采用“1+X”的形式来推进,而X包括多个行业的“十三五”规划。“《中国制造2025》是‘1’,‘X’是多个相应的其他配套措施,具体包括十大重点领域的发展规划、还有关键工程的发展规划和意见,比如,最关键的‘智能制造’,中国要做一个‘十三五’的规划,‘绿色发展’也要做一个相应的规划。”

【关键词五】健康中国

【相关产业】医疗服务、健康保险、养老产业及互联网医疗等

【公报内容】推进健康中国建设,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

【专家解读】“健康中国”战略已酝酿多年。早在2007年中国科协年会上,时任卫生部部长陈竺即公布了“健康护小康,小康看健康”的三步走战略。对资本市场而言,一旦“健康中国”上升为国家战略,十万亿级产业投资盛宴将随之开启。相关研究报告显示,大健康产业已成为全球最大的新兴产业。然而与美国、日本甚至很多发展中国家相比,中国的大健康产业还处于起步阶段。统计数据显示,美国的健康产业占GDP比重超过15%,加拿大、日本等国健康产业占GDP比重超过10%。而我国的健康产业仅占GDP的4%-5%。

业内人士指出,“随着‘健康中国’战略落地,‘十三五’期间围绕大健康、大卫生和大医学的医疗健康产业有望突破十万亿市场规模。医疗健康产业也将引领新一轮经济发展浪潮。”

(来源:2015年11月1日,新华网)

“十三五”建设的关键点

一个中心——坚持以经济建设为中心

26日,十八届五中全会开幕当日,《人民日报》署名“任仲平”的文章说:2016-2020的“十三五”规划,将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划,将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升,将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺,也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

经济建设如此重要,那么该如何规划呢?其实在五中全会之前,中央高层就通过调研、座谈会等形式频释信号,其中最受关注的当属经济发展。

中新网记者注意到,中央政治局7月20日和10月12日召开的两次会议均指出,“十三五”时期要以经济建设为中心。

其中,7月20日的会议强调,“十三五”时期,必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,创新和完善宏观调控方式,保持经济中高速增长,迈向中高端水平,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

10月12日的会议则强调,要以经济建设为中心,坚持科学发展,加快转变经济发展方式,全面深化改革,全面依法治国,加快完善各方面体制机制,更好利用两个市场、两种资源,为中国发展不断提供强大动力和有效保障。

两个短板——将补齐民族间和地区间发展不平衡两个“短板”

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时指出,“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。

为此,他要求,各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

展望“十三五”,习近平认为,中国扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。他用“形势逼人,形势不等人”九个字来形容,并提出“精准扶贫”等思路。

微信公众号“学习大国”的文章指出,要想提高木桶的容量,就要加长最短的木板。要想全面建成小康社会,就要补齐发展的短板,让各民族、各地区同奋斗共发展。“十三五”期间将补齐民族间和地区间发展不平衡这两个“短板”。

中国财政学会投融资研究专业委员会副秘书长高鹏认为,“十三五” 的5年是“拉长板”与“补短板”相结合的重要机遇期。

4+3布局——或形成“四大板块”+“三个支撑带”战略大布局

如何通过布局区域发展“拉长板”、“补短板”,也是“十三五”规划中备受关注的问题。

《经济参考报》今年9月的消息称,“十三五”期间,中国区域经济发展很可能会实施板块与轴带结合的区域发展战略。

一方面,进一步有序推进此前形成的东中西部及东北“四大板块”战略;另一方面,增加“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,最终形成“四大板块”+“三个支撑带”的战略大布局。

该文章认为,在“四大板块”中,东北振兴很可能成为下一个五年的突出重点。

习近平7月17日在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时强调,无论从东北地区来看,还是从全国发展来看,实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,国家要加大支持力度,东北地区要增强内生发展活力和动力,精准发力,扎实工作,加快老工业基地振兴发展。

三种“新”姿态——必须有新理念、新思路、新举措

有媒体这样分析未来五年中国肩上的担子:要完成7000多万贫困人口的脱贫工作,平均每个月都要完成110万以上的贫困人口脱贫;经济改革走入深水区,如何拿捏资源、生态保护与经济发展的平衡点,培育和创造新的经济增长点,依然是中国需要探索的问题。

同时,随着“人口红利”逐渐减弱、人口老龄化加剧,中国的基本养老、基本医疗体系也亟须健全完善;推进财税体制改革、国企改革、“一带一路”建设等,也需要各地的活力与创新。

中共中央政治局7月20日的会议强调,“十三五”时期,中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。会议提出,“认识新常态、适应新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,必须有新理念、新思路、新举措。”

六个必须——将以“六个必须”为引领

《人民日报》“任仲平”文章指出,“十三五”画卷,将以中央政治局会议提出的“六个必须”为引领,铺展开来。

这“六个必须”是7月20日的中央政治局会议提出的,包括“必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”,“必须坚持以经济建设为中心”,“必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标”,“必须完善社会主义市场经济法治体系”,“必须深化全方位对外开放”,以及“必须贯彻全面从严治党要求”。

人民日报的文章认为,“六个必须”分别回答了“发展为了什么”、“实现什么样的发展”、“如何以改革促发展”、“如何规范发展”、“发展如何对接世界”、“发展需要怎样的政治领导”等六个问题。

文章进一步眺望了“十三五”画卷:“中国制造2025”推动工业制造业转型升级,打造“制造强国”;“互联网+”推动信息化与工业化深度融合,新技术新概念新业态方兴未艾;城镇化目标激发更丰富的劳动力资源、激活更广阔的市场空间;提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,走出一条中国特色新型农业现代化道路。

十大领域——要在十个领域取得明显突破

今年5月27日,习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时强调,“十三五”时期,经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

有媒体日前指出,这是习近平首次提出“十三五”规划总体框架。人民日报官方微博26日将其总结为“十三五”规划十大目标任务。

如何在上述十大领域取得明显突破,事关中国未来。由此,外界对今日闭幕的五中全会格外期待。

(来源:2015年10月29日,中国新闻网)

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